Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курганской области за 2018 год (рассмотрен и утвержден на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Курганской области 31 января 2019 года)



Правовые основы деятельности Контрольно-счетной палаты Курганской области (далее – Контрольно-счетная палата) определены в статье 1 Закона Курганской области от 05.07.2011г.  №43 «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области №43), которой установлено, что Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №6-ФЗ), законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курганской области, Закона Курганской области №43, законов и нормативных правовых актов Курганской области.

Являясь постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, Контрольно-счетная палата в своей деятельности основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Контрольно-счетная палата является полноправным участником бюджетного процесса Курганской области, обладающим полномочиями для эффективного контроля за средствами бюджета Курганской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области и государственной собственностью Курганской области.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее – отчет) содержит информацию об основных результатах деятельности Контрольно-счетной палаты по выполнению задач в сфере внешнего государственного финансового контроля, определенных законодательством Российской Федерации и Курганской области и является одной из форм реализации принципа гласности ее деятельности.

В отчет включены все мероприятия, предусмотренные планом деятельности на 2018 год, с учетом полномочий Контрольно-счетной палаты и направленные на обеспечение:

последующего контроля за исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области (далее - ТФОМС) за 2017 год; 

текущего (оперативного) контроля за исполнением областного бюджета, бюджета ТФОМС в 2018 году;

предварительного контроля за формированием областного бюджета, бюджета ТФОМС на 2019 год.

В 2018 году контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с планом деятельности, который был сформирован в соответствии с закрепленными полномочиями с учетом поручений Курганской областной Думы, предложений и запросов Губернатора Курганской области. План деятельности рассмотрен на коллегии и утвержден председателем Контрольно-счетной палаты 26 декабря 2017 года. В течение 2018 года в план деятельности вносились изменения.

Для организации и осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты проводились необходимые обеспечивающие мероприятия: кадровые, материально-технические, информационные и иные.

В соответствии со статьей 18 Закона Курганской области №43 рассмотрение наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования, организации, методологии деятельности, результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты, в состав которой входят председатель, заместитель председателя и три аудитора Контрольно-счетной палаты.

В 2018 году проведено 15 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрен 41 вопрос.

Настоящий отчет направляется в Курганскую областную Думу в соответствии со статьей 4 Закона Курганской области №43.

1. Основные итоги деятельности  Контрольно-счетной палаты

 

В соответствии с Законом Курганской области №43 внешний государственный финансовый контроль осуществлялся Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с планом деятельности в  рамках контрольной деятельности проведено 11 контрольных мероприятий, в рамках экспертно-аналитической деятельности проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия (совместное и параллельное со Счетной палатой Российской Федерации), внешняя проверка областного бюджета, внешняя проверка бюджета ТФОМС, составлено 31 заключение по результатам экспертиз на проекты законов Курганской области, подготовлено 106 заключений на проекты постановлений Правительства Курганской области. В 2018 году начато 5 мероприятий (3 контрольных и 2 экспертно-аналитических), окончание которых запланировано на I квартал 2019 года.

Общий объем проверенных средств (федерального, областного, местных бюджетов) составил 1688228,2 тыс. рублей.

Объем проверенных средств областного бюджета составил 1176681,4 тыс. рублей, в том числе доходная часть в объеме 1401,3 тыс. рублей, расходы – 1175280,1 тыс. рублей.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверены расходы по следующим разделам:

общегосударственные вопросы – 791593,8 тыс. рублей (67,4% в структуре проверенных расходов областного бюджета);

социальная политика – 129648,7 тыс. рублей (11,0%);

национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 110558,7 тыс. рублей (9,4%);

межбюджетные трансферты – 57787,2 тыс. рублей (4,9%);

здравоохранение – 49476,2 тыс. рублей (4,2%);

национальная экономика – 35341,2 тыс. рублей (3,0%);

            Кроме того, объем проверенных расходов областного бюджета на культуру, кинематографию составил 632,2 тыс. рублей; на образование – 242,1 тыс. рублей.

Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено 476 объектов, в том числе 33 органа государственной власти Курганской области, 433 органа местного самоуправления, 3 государственных казенных учреждения, 6 государственных бюджетных учреждений, 1 муниципальное казенное учреждение.

В результате в 462 органах и учреждениях установлены нарушения и недостатки, что составляет 97,0 % от количества проверенных объектов.

Для учета и обобщения информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой утвержден и используется Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) должностными лицами Контрольно-счетной палаты Курганской области (далее – Классификатор нарушений).

По результатам проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, в том числе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета выявлено 2351 случай нарушений и недостатков на общую сумму 318327,9 тыс. рублей.

Установленные в 2018 году нарушения и недостатки относятся к следующим группам (подгруппам) Классификатора нарушений: нарушения при формировании и исполнении бюджетов  - 2251 случай на сумму 195904,4 тыс. рублей; нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности  - 16 случаев на сумму 96796,5 тыс. рублей; нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 1 нефинансовое нарушение; нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц  - 75 случаев на сумму 24905,9 тыс. рублей, иные нарушения  - 7 случаев на сумму 2,5 тыс. рублей, нецелевое использование бюджетных средств  - 1 случай на сумму 718,6  тыс. рублей. Выявлено неэффективное использование государственных средств в объеме 10310,2 тыс. рублей.

1. Контрольная  деятельность

В 2018 году проведено 10 контрольных мероприятий в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты на 2018 год. Кроме того, в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета проведено 1 контрольное мероприятие.

            Контрольными мероприятиями было охвачено 26 объектов, в том числе 7 органов государственной власти Курганской области, 9 органов местного самоуправления, 3 государственных казенных учреждения, 6 государственных бюджетных учреждений, 1 муниципальное казенное учреждение.

            По результатам контрольных мероприятий подготовлено 26 актов, 9 отчетов, 30 информаций.

Общий объем проверенных средств (средства федерального, областного, местных бюджетов) составил 918400,0 тыс. рублей.

Объем проверенных средств областного бюджета составил 406853,2 тыс. рублей.

В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон №402-ФЗ), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Курганской области.

            Общая сумма выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий составила 270480,8 тыс. рублей.  Нарушения, выявленные Контрольно-счетной палатой, и сгруппированные в соответствии с Классификатором нарушений представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Наименование показателя	Значение показателя	Удельный вес (%)
Всего
количество (ед.)	129
сумма (тыс. рублей)	270480,8	100
при формировании и исполнении бюджетов
количество (ед.)	42
сумма (тыс. рублей)	148057,3	55,0
ведения бухгалтерского учета, составления и представления                                           бухгалтерской отчетности
количество (ед.)	16
сумма (тыс. рублей)	96796,5	35,8
в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью
количество (ед.)	1
сумма (тыс. рублей)	0	-
при осуществлении государственных (муниципальных) закупок
количество (ед.)	62
сумма (тыс. рублей)	24905,9	9,2
иные нарушения
количество (ед.)	7
сумма (тыс. рублей)	2,5	-
нецелевое использование бюджетных средств
количество (ед.)	1
сумма (тыс. рублей)	718,6	-
неэффективное использование государственных средств
количество (ед.)	3
сумма (тыс. рублей)	1016,0

           

            Результаты контрольной деятельности свидетельствуют о том, что наибольший объем нарушений выявлен при формировании и исполнении бюджетов; ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности. При осуществлении государственных (муниципальных) закупок допускается значительное количество нефинансовых нарушений.

            В рамках проводимых контрольных мероприятий уделялось внимание вопросам формирования государственных программ Курганской области (далее – государственная программа):

соответствия целей, задач, мероприятий государственной программы приоритетам государственной политики в сфере её реализации;

необходимости и достаточности запланированных мероприятий для выполнения задач государственной программы;

соответствия запланированных объемов финансирования;

корректности определения ожидаемых результатов, целевых индикаторов государственной программы и др.

Кроме того, проводился мониторинг достижения запланированных значений целевых индикаторов за проверяемый период.

По результатам проведенных контрольных мероприятий по реализации государственных программ установлены случаи несоответствия объемов бюджетного финансирования объемам бюджетных ассигнований, утвержденным законами об областном бюджете, на их реализацию; неувязки мероприятий государственной программы с её задачами; невыполнения или выполнения не в полном объеме целевых индикаторов.

Так, по результатам проверки реализации государственной программы Курганской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – государственная программа) установлено, что в нарушение статьи 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы «Пожарная безопасность Курганской области» (далее – Подпрограмма), предусмотренный Законом Курганской области от 28.12.2016 г. №103 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», не соответствует объему финансового обеспечения Подпрограммы, (отклонение составило 16332,2 тыс. рублей).

В части анализа показателей целевых индикаторов Подпрограммы следует отметить, что состав целевых индикаторов («количество пожаров, единиц в год»; «количество людей, погибших при пожарах, человек в год»; «время прибытия первого подразделения пожарной охраны на пожар, минуты») не позволило охарактеризовать степень достижения цели «Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Курганской области», а также степень решения отдельных задач Подпрограммы, таким образом отсутствует взаимоувязка между целью и показателями ее достижения.

Сравнительным анализом плановых показателей целевых индикаторов и фактически достигнутого уровня установлено, что диапазон отклонений составляет от 1,3 до 12,1 раза, что свидетельствует о необходимости существенной корректировки данных показателей Подпрограммы.

Показатель «время прибытия первого подразделения пожарной охраны на пожар», предусмотренный Подпрограммой, не соответствует уровню, предусмотренному пунктом 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Проверкой целевого использования средств бюджета Курганской области, выделенных в 2017 году ГКУ «Противопожарная служба Курганской области» в рамках государственной программы Курганской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» установлено 28 нарушений на сумму 43093,5 тыс. рублей, в том числе: при формировании и исполнении бюджетов 25 нарушений на сумму 43093,5 тыс. рублей (принятие бюджетных обязательств при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год посредством заключения 16 договоров на оказание услуг в общей сумме 455,6 тыс. рублей; представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности 4 нарушения на сумму 26283,9 тыс. рублей; нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников 4 случая на сумму 21,8 тыс. рублей); в части ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 3 нефинансовых нарушения.

Проведенным анализом исполнения отдельных мероприятий государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения до 2020 года» (далее -  Программа) установлено, что по результатам исполнения мероприятия «Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями» в 2017 году Программой предусмотрено достижение целевого индикатора «Смертность от ишемической болезни сердца» с плановым показателем 214,8 случаев на 100 тысяч населения. Фактически смертность населения от ишемической болезни сердца превысила плановый показатель и составила 223,4 случая на 100 тысяч населения, то есть целевой индикатор не достигнут (смертность не снизилась).

По мероприятию «Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным прочими заболеваниями» целевые индикаторы Программой не предусмотрены, соответственно отсутствует возможность оценить результативность исполнения данного мероприятия.

Медицинское оборудование в рамках указанного мероприятия приобреталось медицинскими организациями в соответствии с соглашениями за счет средств субсидии.

Исполнение мероприятия «Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным прочими заболеваниями» в части приобретения медицинского оборудования в медицинские организации для дооснащения их в соответствии с порядками оказания медицинской помощи составило 57,1% от предусмотренных Программой средств.

В нарушение требований статьи 158 БК РФ Департаментом здравоохранения Курганской области - главным распорядителем бюджетных средств, ответственным исполнителем Программы не обеспечено должное выполнение возложенных полномочий в части обеспечения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, что создало предпосылки для нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.

В результате проверки законности, результативности использования средств бюджета Курганской области, выделенных медицинским организациям, подведомственным Департаменту здравоохранения Курганской области на приобретение оборудования в рамках реализации отдельных мероприятий Программы установлено  10 нарушений на сумму 842,1 тыс. рублей, в том числе при формировании и исполнении областного бюджета 1 нефинансовое нарушение - неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (Департаментом здравоохранения Курганской области); нецелевое использование средств бюджета Курганской области на сумму 718,6 тыс. рублей, выразившееся в приобретении котлов водогрейных для котельной  государственным бюджетным учреждением «Звериноголовская центральная районная больница» (далее - ГБУ «Звериноголовская ЦРБ»), в соответствии с  соглашением средства субсидии были выделены на приобретение медицинского оборудования; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц установлено 8 нарушений на сумму 123,5 тыс. рублей (отчеты об исполнении контрактов  и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе размещены несвоевременно – 2 случая; информация об исполнении (о расторжении) контрактов составлена и размещена в единой информационной системе с нарушением срока – 2 случая; в нарушение условий заключенных контрактов  несвоевременная оплата 3 медицинскими организациями по контрактам могла создать риски взыскания неустойки на общую сумму 114,1 тыс. рублей; в нарушение условий заключенного контракта ГБУ «Звериноголовская ЦРБ»  не предъявлены поставщику требования об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств на сумму 9,4 тыс. рублей)

 По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой ответственным разработчикам госпрограмм направлялись предложения о необходимости корректировки объемов финансирования, структур госпрограмм, целевых индикаторов, изменении подходов к подсчету значений целевых индикаторов. Исполнителям государственных программ направлены представления по устранению выявленных нарушений, в том числе по восстановлению нецелевого использования средств областного бюджета. По состоянию на 1 января 2019 года восстановлено нецелевое использование средств на сумму 150,0 тыс. рублей.

В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2017 год проведено контрольное мероприятие «Проверка соответствия принятых бюджетных обязательств доведенным лимитам бюджетных обязательств» в государственном казенном учреждении (далее – ГКУ) «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер».

            В нарушение статьи 162, пункта 3 статьи 219 БК РФ, пункта 3 статьи 45 Закона Курганской области от 28.12.2007г. №326 «О бюджетном процессе в Курганской области» (далее – Закон Курганской области №326) при осуществлении расходов по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» приняты бюджетные обязательства, превышающие доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2017 год, в сумме 379,4 тыс. рублей.

В связи с тем, что установленное в ходе контрольного мероприятия нарушение образует состав административного правонарушения, указанного в статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), уполномоченным должностным лицом Контрольно-счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного врача ГКУ «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер» и направлен для рассмотрения в мировой суд. По результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении штрафа в размере 20,0 тыс. рублей. Штраф оплачен.

Кроме того, в нарушение статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 г. №191н данные бухгалтерской отчетности не соответствовали данным регистров бухгалтерского учета, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской отчетности.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Контрольно-счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.11 КоАП в отношении главного бухгалтера учреждения. Материалы об административном правонарушении переданы мировому судье для дальнейшего рассмотрения. По результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении штрафа в размере 5,0 тыс. рублей. Штраф оплачен.

Для принятия мер по устранению выявленного нарушения и недостатков направлено представление главному врачу ГКУ «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер».

Результаты данного контрольного мероприятия включены в заключение Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2017 год, которое направлено в Курганскую областную Думу, в Правительство Курганской области.

В 2018 году в соответствии со статьей 136 БК РФ проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Целинного района Курганской области, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

В ходе проверки годового отчета указанного муниципального образования выявлено 30 нарушений на сумму 199365,4 тыс. рублей, в том числе:

при формировании и исполнении бюджетов выявлено 12 нарушений на сумму 102566,4 тыс. рублей;

в ходе ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 12 нарушений на сумму 96796,5 тыс. рублей;

в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 1 нефинансовое нарушение;

иные нарушения - 5 нарушений на сумму 2,5 тыс. рублей.

Выявлено неэффективное использование государственных средств на сумму 17,6 тыс. рублей.

При формировании районного бюджета допущены нарушения порядка и сроков представления проекта бюджета в Целинную районную Думу, отсутствовали документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета, нарушены сроки проведения публичных слушаний, опубликования решения о бюджете, не соблюдены сроки внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Допущены нарушения в части представления недостоверной бюджетной отчетности на сумму 102372,4 тыс. рублей.

Главными администраторами доходов бюджета не в полной мере исполнялись полномочия, предусмотренные статьей 160.1 БК РФ, в части осуществления контроля за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в связи с чем в доход районного бюджета по состоянию на 01 января 2018 года недопоступило 194,0 тыс. рублей.

В ходе ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности допущены следующие нарушения: нарушены требования, предъявляемые к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами - не учтена в составе имущества казны стоимость отдельных земельных участков, объектов недвижимости, помещений, сдаваемых в аренду, помещений, переданных в безвозмездное пользование на общую сумму 96250,7 тыс. рублей.

В отчетности за 2017 год отсутствовали показатели дебиторской задолженности в части расчетов по доходам от операций с основными средствами на сумму 545,8 тыс. рублей.

Выявлены нарушения общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Также, в ходе проверки годового отчета об исполнении бюджета Целинного района Курганской области установлены нарушения порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества.

Для рассмотрения результатов проведенного контрольного мероприятия и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков направлены представления Главе Целинного района и заместителю Главы по финансам, начальнику Финансового отдела Администрации Целинного района, а также информация о результатах данного контрольного мероприятия в Курганскую областную Думу, Губернатору Курганской области, в прокуратуру Курганской области.   

Представления Контрольно-счетной палаты рассмотрены руководителями объектов проверки, приняты меры в части приведения нормативных правовых актов Целинного района в соответствие с требованиями действующего законодательства; обеспечен учет объектов муниципальной собственности; усилен внутренний финансовый контроль в части бюджетного учета и отчетности; 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Контрольно-счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.15.6 КоАП за нарушение порядка представления бюджетной отчетности в отношении ведущего специалиста по учету и отчетности, главного бухгалтера Администрации Целинного района. Материалы по делу об административном правонарушении переданы мировому судье. По результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении штрафа в размере 10,0 тыс. рублей. Штраф оплачен.

В 2018 году в соответствии с планом деятельности проведены 2 контрольных мероприятия законности использования межбюджетных трансфертов выделенных за счет средств областного бюджета бюджету муниципального образования «Кетовский район», бюджету муниципального образования «Альменевский район». 

По результатам данных проверок выявлено 24 нарушения на сумму 25922,3 тыс. рублей, в том числе:

при формировании и исполнении бюджетов - 3 нарушения на сумму 2018,0 тыс. рублей;

при осуществлении государственных (муниципальных) закупок – 19 нарушений на сумму 23904,3 тыс. рублей;

иные нарушения - 2 нефинансовых нарушения.

При проверке субвенций на исполнение государственных полномочий по образованию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав установлено, что в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации,  Коллективного договора Администрацией Альменевского района допущены факты несвоевременной выплаты заработной платы на общую сумму 18,0 тыс. рублей.

Нарушен принцип подведомственности расходов бюджета, определенный статьями 6 и 38.1 БК РФ, предусматривающий получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств. Так, Финансовым отделом финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Альменевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Альменевская СОШ») осуществлялось напрямую, минуя Отдел образования Администрации Альменевского района.

Также установлены нарушения при осуществлении муниципальных закупок, в том числе:

нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) – 23740,9 тыс. рублей;

неиспользование мер обеспечения исполнения обязательств  в сумме 62,4 тыс. рублей;

не применены меры ответственности по контракту в части взыскания неустойки (пени, штрафов) – 101,0 тыс. рублей.

С учетом выводов и предложений Контрольно-счетной палаты, органами местного самоуправления внесены изменения в муниципальные правовые акты; устранены нарушения порядка ведения бюджетного учета; активизирована работа по сокращению дебиторской задолженности по доходам и недоимки по платежам в бюджеты; направлены претензии о погашении задолженности; должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, при проверке использования субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом установлено, что средства данной субсидии использовались в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на создание в общеобразовательных организациях Курганской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, ежегодно утверждаемым постановлением Правительства Курганской области, на цели предусмотренные заключенными соглашениями - на ремонт спортивного зала муниципальных образовательных учреждений (школ).

В соответствии со статьей 132 БК РФ Правительством Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также условия предоставления субсидий.

Согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №295, действовавшим в 2017 году, от 26.12.2017 г. №1642, действующим начиная с 01 января 2018 года (далее - Правила предоставления субсидий), одним из условий предоставления субсидий является наличие правового акта субъекта об утверждении перечня мероприятий (объектов), которым предусматривается одно или несколько следующих мероприятий:

ремонт спортивных залов,

перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом,

развитие школьных спортивных клубов,

оснащение инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений.

Правила предоставления субсидий, принятые на федеральном уровне, не содержат ограничения видов работ при исполнении одного или нескольких из вышеперечисленных мероприятий.

Однако, нормативными правовыми актами Курганской области - постановлениями Правительства Курганской области об утверждении Перечня мероприятий Курганской области по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом на 2017, 2018 годы принят ограниченный перечень видов работ для проведения ремонта спортивных залов сельских школ, что не всегда приводит к достижению показателей результативности предоставления субсидии.

Контрольно-счетной палатой направлено письмо в Департамент образования Курганской области, как разработчику Перечня мероприятий Курганской области по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом на 2019 год с предложением о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт.

В дальнейшем Контрольно-счетная палата планирует продолжить осуществление контроля за состоянием местных бюджетов, в том числе проводить проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований в соответствии с полномочиями, возложенными на Контрольно-счетную палату.

Одним из направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2018 году в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) являлся аудит в сфере закупок.

В отчетном году в рамках 2 контрольных мероприятий проведен аудит в сфере закупок, в ходе 2 контрольных мероприятий проверены вопросы соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

В целом, проверено у 9 заказчиков, являющихся получателями средств областного бюджета, 57 закупок на общую сумму 80997,9 тыс. рублей. Установлены 27 процедурных нефинансовых нарушений законодательства о закупках, 35 финансовых нарушений на сумму 24905,9 тыс. рублей.

По результатам проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок можно сделать вывод об однородности выявляемых нарушений на всех этапах закупочной деятельности: как при планировании закупок, так и при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров), закупочная деятельность всех объектов проверок нуждается в коррекции.

В рамках аудита в сфере закупок проводилась комплексная оценка закупочной деятельности объектов проводимых контрольных мероприятий в соответствии с утвержденными Контрольно-счетной палатой критериями и показателями.

В результате произведенных расчетов критериев и показателей закупочной деятельности ГКУ «Центр ресурсного обеспечения и защиты населения Курганской области» (далее – Учреждение) установлено, что расходы на закупки являются целесообразными, обоснованными. Вместе с тем, закупки являются:

некачественно запланированными, так как в плане-графике начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) определена с нарушениями, не обоснована НМЦК;

несвоевременными, так как по контрактам на оказание услуг оплата осуществлена с нарушением установленных сроков, что могло повлечь взыскание с Учреждения неустойки и создать риски нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 БК РФ;

Принцип обеспечения конкуренции при осуществлении закупок в целом соблюден, при этом конкуренция при осуществлении закупок оценивается как «низкая» (среднее количество поданных заявок на одну закупку составило 3).

Критерий законности, соответствия осуществления закупок нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, сложился на достаточно низком уровне, так как во всех закупках выявлены нарушения действующего законодательства (12 нарушений на сумму 842,1 тыс. рублей, 12 нефинансовых, процедурных), в том числе при организационном обеспечении закупок и системы их планирования; при обосновании НМЦК; при исполнении государственных контрактов; при подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении государственных контрактов.

Результат комплексной оценки системы закупочной деятельности Учреждения показал, что закупочная деятельность заказчика нуждается в коррекции. 

По итогам проведенного аудита закупочной деятельности Учреждения Контрольно-счетная палата отметила причины, которые способствовали допущению установленных нарушений:

недостатки в организации процесса закупок, в том числе при взаимодействии сотрудников заказчика, выполняющих функции в сфере осуществления закупок;

недостаточное число сотрудников заказчика, имеющих дополнительное образование в сфере закупок, в том числе входящих в состав Единой комиссии (непрофессионализм заказчика);

реализация Приемочной комиссией своих задач и функций с нарушением законодательства в сфере закупок и Положения о приемочной комиссии;

ненадлежащий контроль Учреждения за исполнением контрактов;

отсутствие своевременного финансирования расходов в необходимом объеме (фактор, не зависящий от действий заказчика).

По итогам данного контрольного мероприятия направлены представление начальнику Учреждения, а также информация о результатах данного контрольного мероприятия в Курганскую областную Думу, Губернатору Курганской области, в прокуратуру Курганской области. Кроме того, направлено информационное письмо в Департамент экономического развития Курганской области.

Комплексная оценка системы закупочной деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – Департамент) показала, что закупочная деятельность заказчика нуждается в незначительной коррекции. По результатам аудита закупочной деятельности Департамента установлено 11 процедурных нарушений.

          Расходы по закупкам признаны целесообразными, запланированными, закупки – обоснованы.

 Вместе с тем, отдельные закупки признаны неэффективными ввиду отсутствия на момент окончания проверки необходимого результата, несмотря на наличие экономии бюджетных средств.

 Соответственно критерий законности, соответствия осуществления закупок нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, сложился на достаточно низком уровне.

          В ходе анализа организационного, нормативного обеспечения закупок, оценки системы планирования закупок установлено:

         состав контрактной службы включены работники, не имеющие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок;

         содержащаяся в итоговой версии плана-графика закупок информация об объеме финансового обеспечения (планируемых платежей) на 2017 год, не соответствовала информации об объеме финансового обеспечения (планируемых платежей), включенной в итоговую версию плана закупок, расхождение составило 1490,1 тыс. рублей.

 В 6 закупках из 9 выявлены отдельные нарушения и недостатки, в том числе:

несвоевременно осуществлен возврат обеспечения заявки; произведен возврат обеспечения заявки победителю открытого конкурса до момента заключения контракта;

          в извещении о проведении закупки у единственного поставщика (охранные услуги) отсутствует информация, предусмотренная пунктом 4 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ (ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, в ходе аудита закупочной деятельности установлены факты нарушения Департаментом сроков оплаты, отсутствия оплаты по заключенным контрактам (по причине недостаточного бюджетного финансирования).

          Допущенные Департаментом нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок являлись, в основном, однотипными. К причинам, способствовавшим нарушению требований законодательства, можно отнести как недостатки в организации закупочной деятельности Департамента, так и факторы, не зависящие от действий заказчика (отсутствие своевременного финансирования, обстоятельства непреодолимой силы).

 Для рассмотрения результатов проведенного контрольного мероприятия и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков направлено представление Заместителю Губернатора Курганской области – директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, а также информация о результатах данного контрольного мероприятия в Курганскую областную Думу, Губернатору Курганской области, в прокуратуру Курганской области. Кроме того, направлено информационное письмо о результатах данного контрольного мероприятия в Департамент экономического развития Курганской области.

В 2018 году специалисты Контрольно-счетной палаты приняли участие в совместном со Счетной палатой Российской Федерации контрольном мероприятии «Проверка целевого и результативного использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в 2016-2017 годах и истекший период 2018 года». Данное мероприятие проводилось в Оренбургской и Курганской областях.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации в полной мере не решены задачи по поддержке молодых семей и улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, которые Президент Российской Федерации поставил в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

По оценке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2002 – 2014 годах жилищные условия улучшили 378,6 тыс. молодых семей, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов) и при оказании поддержки за счет бюджетных средств. В 2015 – 2017 годах молодые семьи – участники подпрограммы получили 42,7 тыс. свидетельств на социальные выплаты. Ожидаемый результат достичь не удалось, так как существовавшая практика ежегодной корректировки показателей государственных и федеральных целевых программ и подпрограмм под фактически достигнутые значения не позволяла оценить их реальную эффективность.

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» стала стимулом к разработке и принятию региональных программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и по развитию ипотечного кредитования: в начале 2006 года программы развития ипотечного кредитования имели 55 регионов, к концу 2010 года – 80, в 2015 году – 85 регионов.

Выявлены системные проблемы оценки эффективности подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»:

используются целевые индикаторы, которые не дают полную объективную оценку государственной поддержки;

контроль за результативностью реализации подпрограммы Минстроем России проводится на основании отчетов от субъектов Российской Федерации, выездные проверки с 2016 года не осуществляются;

на региональном уровне контроль за целевым использованием бюджетных средств фактически возложен на банки, отобранные для обслуживания средств, предоставленных в качестве социальных выплат молодым семьям;

не установлен механизм проверки жилья перед приобретением его молодыми семьями на соответствие требованиям к качеству, санитарно-гигиеническим нормам, пригодности для постоянного проживания в соответствующей местности;

формально проверяется платежеспособность и кредитоспособность молодых семей, которые претендуют на получение социальной выплаты.

Контрольно-счетной палатой проводились контрольные действия на 3 объектах (Правительство Курганской области, Финансовое управление Курганской области, Департамент образования и науки Курганской области).

В результате контрольного мероприятия установлено, что в 2015 – 2017 годах в Курганской области государственную поддержку получили только 3 % количества молодых семей – участников программы по обеспечению жильем.

  На оказание государственной поддержки всем молодым семьям, состоящим на учете по состоянию на 01 января 2018 года в Курганской области (2890 семей), потребуется минимум 16 лет и 1550700,0 тыс. рублей.

          При проверке деятельности органов исполнительной власти Курганской области по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,           в частности, по объекту Департамент образования и науки Курганской области (далее - Департамент образования) в ходе совместного контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки утвержденных правил предоставления социальных выплат:

           в проверяемом периоде допускались случаи несвоевременного предоставления муниципальными образованиями Курганской области необходимых документов;

           в документах, представляемых в Департамент образования, отсутствовали выписки из решения органов местного самоуправления о местном бюджете с указанием размера средств, предусмотренных на финансирование муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей в планируемом году;

          в 2018 году соглашения с муниципальными образованиями Курганской области о предоставлении субсидии заключены с нарушением установленного срока (от 1 до 2 дней);

          Департаментом образования не определены порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка;

предоставления социальных выплат Департаментом образования не установлен порядок исключения из списка молодых семей-участников подпрограммы, в случае, если возраст одного из членов молодой семьи на момент формирования списков превышает 35 лет;

Департаментом образования списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году не утверждались;

принятый по всем муниципальным образованиям Курганской области одинаковый норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (при разной рыночной стоимости жилья в муниципалитетах) ставит молодые семьи в неравные условия;

выборочной проверкой правовых оснований включения в списки претендентов, списки участников выявлены недостатки общего характера: отсутствуют письменные уведомления органов местного самоуправления о принятом решении и признании молодой семьи участницей подпрограммы; в органах местного самоуправления отсутствует единообразие в ведении учета молодых семей, в регистрации свидетельств о праве на получение социальной выплаты;

в Кетовском районе при заключении договора купли-продажи жилого дома с земельным участком стоимость дома оценивается в размере социальной выплаты, а стоимость земельного участка лишь в несколько тысяч рублей, таким образом, завышение цены жилого помещения и занижение цены земельного участка позволяет использовать бюджетные средства не по целевому назначению, так как Правилами предоставления социальных выплат не предусмотрено использование социальной выплаты на приобретение земельного участка. Отсутствие в нормативных правовых актах федерального и регионального уровней нормы об оценке жилого помещения, приобретаемого за счет бюджетных средств в рамках подпрограммы, дает возможность использовать социальную выплату не на установленные цели;

в Катайском районе в ходе выборочной проверки личных учетных дел молодых семей-претендентов выявлены факты (2 случая) предоставления документов, утративших силу (срок действия справок в подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий, истек и на момент получения свидетельства справки являлись недействительными);

в Кетовском районе (администрация Введенского сельсовета) установлен факт принятия на учет семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий при отсутствии сведений о действиях и гражданско-правовых сделках с жилыми помещениями, совершение которых могло привести к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, предшествующих подаче заявления. Данный факт привел к необоснованному включению в список молодых семей-участников программы Кетовского района «О муниципальной поддержке и обеспечении жильем молодых семей на 2011-2013 годы»;

Муниципальными программами Кетовского района целевые индикаторы на 2015-2016 годы не определены; кроме того, в нарушение части 3 статьи 179 БК РФ Администрацией Кетовского района не определен порядок определения эффективности реализации указанных целевых программ;

В Катайском районе не определены целевые индикаторы муниципальной программы на 2015-2017 годы;

Департаментом образования контроль за целевым использованием субсидий на предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется недостаточно.

По результатам данного контрольного мероприятия коллегией Счетной палаты Российской Федерации принято решение о направлении информационного письма ВрИО Губернатора Курганской области, с рекомендацией органам местного самоуправления установить норматив стоимости 1 кв. метра жилья в муниципальных образованиях исходя из рыночной стоимости 1 кв. метра, но не выше норматива, установленного Минстроем России.

Всего в рамках проведенных контрольных мероприятий за 2018 год специалистами Контрольно-счетной палаты выявлено большое количество нарушений, не определенных в суммовом выражении, но наличие которых создает определенные риски для ненадлежащего, неэффективного использования бюджетных средств, в том числе:

нарушения при формировании и исполнении бюджетов (главными распорядителями бюджетных средств не осуществляется финансовый контроль за рациональным использованием бюджетных средств в подведомственных учреждениях; не исполнялось распоряжение Губернатора о мерах по реализации закона о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период; имелись недостатки при формировании и исполнении показателей государственных программ; недостоверность бюджетных отчетов);

нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (нарушения при планировании закупок, при исполнении контрактов; несвоевременное размещение информации в открытом доступе);

иные нарушения (в положении о Кетовском Управлении народного образования нет полномочий по опеке и попечительству, предусмотренные положением об отделе по опеке и попечительству, входящую в структуру Кетовского Управления народного образования).

В отчетном периоде по материалам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой направлено руководителям проверенных организаций и учреждений 18 представлений с предложениями о принятии мер по устранению выявленных нефинансовых нарушений, финансовых нарушений и недостатков на сумму 718,6 тыс. рублей, а также недопущению подобных нарушений впредь.

            Следует отметить, что значительные суммы выявленных нарушений являются неустранимыми (неэффективное использование средств, недостоверность отчетности, принятие бюджетных обязательств, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств).             Также, отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих возмещение выявленных нарушений, затрудняет устранение нарушений. В связи с чем, предложения Контрольно-счетной палаты, указанные в представлениях объектам проверок, в основном направлены на предупреждение аналогичных нарушений в дальнейшем при использовании средств бюджета Курганской области.

Как следует из материалов, поступающих от руководителей проверенных организаций, в соответствии с предложениями, изложенными в представлениях Контрольно-счетной палаты, по результатам контрольных мероприятий вносились изменения в государственные программы Курганской области, в локальные акты учреждений, позволяющие в дальнейшем избежать расходов с нарушениями законодательства Российской Федерации и Курганской области, неэффективных расходов областного бюджета.

Руководителями объектов контрольных мероприятий с участием главных распорядителей средств областного бюджета проводились совещания с должностными лицами, выработаны мероприятия по усилению контроля за эффективным использованием бюджетных средств, объектов областной собственности, основных средств, материалов.

В связи с завершением 1 контрольного мероприятия в декабре 2018 года устранение отдельных выявленных нарушений ожидается в течение 2019 года (будут включены в отчет о деятельности за 2019 год).

            В 2018 году в соответствии с решениями Коллегии Контрольно-счетной палаты с контроля снято 19 представлений, из них 10 представлений, направленных по результатам контрольных действий, проведенных в 2018 году. Кроме того, в 2018 году снято с контроля 8 представлений, направленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2017 году, 1 представление, направленное по результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2016 году. По остальным представлениям Контрольно-счетной палатой ведется постоянный мониторинг реализации содержащихся в них предложений.

В связи с выявлением в ходе контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства, за которые ответственность предусмотрена КоАП, специалистами Контрольно-счетной палаты составлено 6 протоколов об административных правонарушениях (далее – протоколы), в том числе:

           по факту принятия должностными лицами бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств (статьи 161, 219 БК РФ), административная ответственность за которые предусмотрена статьей 15.15.10 КоАП, по указанной статье составлено 2 протокола;

за предоставление финансовому органу заведомо недостоверной отчетности (статьи 37, 162, 264.1 БК РФ), административная ответственность за которые предусмотрена статьей 15.15.6 КоАП составлено 2 протокола;

за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.11 КоАП составлен 1 протокол;

за нецелевое использование бюджетных средств административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП составлен 1 протокол.

В соответствии с положениями КоАП протоколы рассматривались мировыми судьями Курганской области.

По результатам рассмотрения 5 протоколов мировыми судьями вынесены постановления о назначении штрафов, общая сумма которых составила 65,0 тыс. рублей. Штрафы оплачены в полном объеме. Кроме того, в 2018 году поступило 15,0 тыс. рублей по 2 протоколам, составленным в 2017 году. Таким образом, сумма поступивших штрафов в 2018 году составила 80,0 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения 1 протокола, составленного специалистом Контрольно-счетной палаты по статье 15.15.10 КоАП (принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств) судебным органом применен пункт 3 части 1 статьи 24.5 КоАП, действия лица в состоянии крайней необходимости согласно статье 2.7. КоАП.

          К дисциплинарной ответственности по результатам проведенных проверок были привлечены 9 должностных лиц проверяемых организаций.

 В соответствии со статьей 3 Закона Курганской области №43 информация о результатах проведенных контрольных мероприятий направлялась в Курганскую областную Думу, Губернатору Курганской области, главным распорядителям средств областного бюджета, рассматривалась на заседаниях комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике Курганской областной Думы.

 Материалы четырех контрольных мероприятий (6 объектов проверок), по которым установлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок, переданы в Департамент экономического развития Курганской области. Департаментом экономического развития Курганской области рассмотрено 12 фактов, по результатам которых были приняты следующие решения: по 5 фактам прекращено административное производство в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по 1 факту прекращено административное производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения,  по 4 фактам прекращено административное производство по статье 2.9 КоАП (малозначительность совершенного административного правонарушения), назначены  штрафы по 2 фактам на общую сумму 30,0 тыс. рублей (по 15,0 тыс. рублей).

Материалы одного контрольного мероприятия направлены в Управление федеральной антимонопольной службы Курганской области, по результатам рассмотрения которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

Кроме того, материалы контрольных мероприятий (информация, акты) направлялись в прокуратуру Курганской области.

1. Экспертно-аналитическая деятельность

 

            Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты заключалась в проведении финансово-экономической экспертизы проектов законов об областном бюджете, проектов законов о бюджете ТФОМС, проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области, проведении экспертно-аналитических мероприятий.

            В рамках экспертно-аналитической деятельности подготовлено 137 заключений, в том числе: на проекты законов Курганской области – 31, из них на проект закона Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» - 4; на проект закона Курганской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» - 2; на проект закона Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Курганской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» - 3; на проект закона Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Курганской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» - 1; на проекты постановлений Правительства Курганской области – 106.  По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета подготовлено 25 заключений, на отчет об исполнении бюджета Курганской области за 2017 год – 1, на отчет об исполнении бюджета ТФОМС за 2017 год – 1.

При подготовке заключений проводился анализ соответствия проектов законов, постановлений и иных нормативных правовых актов, поступивших на рассмотрение в Контрольно-счетную палату, действующему бюджетному законодательству, отдельное внимание уделялось финансово-экономическим обоснованиям вносимых изменений.  

В целом, количество подготовленных в 2018 году заключений, в сравнении с 2017 годом, снизилось на 34 единицы или на 18,4%.

Данное снижение обусловлено уменьшением (на 52%) в 2018 году количества направленных в Контрольно-счетную палату на проведение экспертизы проектов законов (с 64 до 31 заключения), большую часть из которых в 2017 году составляли проекты законов о преобразовании муниципальных образований Курганской области путем их объединения.

         Значительную долю в общем объеме занимают заключения на проекты постановлений о внесении изменений в госпрограммы Курганской области (94 единицы из 137, или 68,6% от общего количества).

         Следует отметить, что Перечень государственных программ Курганской области, утвержденный распоряжением Правительства Курганской области от 29.07.2013 г. №236-р состоит из 47 госпрограмм, в 42 из которых в течение 2018 года вносились изменения, в большинстве случаев – неоднократно.

          Так, например, подготовлено 7 заключений на проекты постановления Правительства Курганской области о внесении изменений в государственную программу «Развитие здравоохранения», по 5 заключений - на внесение изменений в государственную программу «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» и в государственную программу «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» на 2014-2020 годы».

           В большинстве случаев, в течение года по каждой госпрограмме проводилась экспертиза и готовилось от 2 до 4 заключений.

          Основной причиной внесения изменений в госпрограммы является необходимость приведения государственной программы в соответствие с законом Курганской области об областном бюджете, а также корректировка перечня мероприятий и значений целевых индикаторов.

           Из 137 подготовленных заключений 68 единиц (или 49,6%) содержат замечания, 19 заключений (или 13,8%) содержат предложения.

          В основном замечания носят однотипный характер и обусловлены следующим:

          предлагаемое проектом постановления бюджетное финансирование не соответствует объемам, предусмотренным на реализацию мероприятий государственной программы законом об областном бюджете на текущий финансовый год;

приведение объемов бюджетного финансирования госпрограммы в соответствие с законом об областном бюджете производится позднее трех месяцев со дня вступления его в силу, что нарушает разработчиком ст. 179 БК РФ и пункт 10 раздела II постановления Правительства Курганской области от 08.07.2013 №315 «О государственных программах Курганской области»;

         значительное увеличение финансирования государственной программы и включение в нее новых мероприятий не повлекло изменений значений действующих целевых индикаторов либо включение в госпрограмму дополнительных целевых индикаторов, которые бы отражали результативность вновь включенных мероприятий;

         во всех заключениях о преобразовании муниципальных образований отсутствует расчет финансовых затрат областного бюджета на установление границ вновь образуемого муниципального образования.

          Кроме того, имели место и замечания, не носящие системный характер, так, предлагаемый проектом постановления Правительства Курганской области «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. №489  «О государственной программе Курганской области «Развитие физической культуры и спорта в Курганской области» на 2014-2019 годы» Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на устройство спортивных площадок по месту жительства предполагает направление субсидии не на цели развития физической культуры и спорта, а на погашение кредиторской задолженности по уже выполненным мероприятиям Программы, тем самым создаются риски использования субсидий не на цели развития физической культуры и спорта, а на иные цели (погашение кредиторской задолженности).

            Замечания и предложения, изложенные в заключениях и рекомендации по их

устранению в дальнейшем частично были учтены при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

            Также, в связи с выявлением Контрольно-счетной палатой Курганской области многочисленных ошибок, несоответствий и замечаний при проведении экспертизы, разработчиками отозвано 28 проектов постановлений для их доработки. 

             Дополнительно, по четырем проектам постановлений, полученным Контрольно-счетной палатой для проведение экспертизы, заявителю были направлены информационные письма с отказом в проведении экспертизы и подготовке заключения, а также даны разъяснения причин отказа (в трех случаях  заявителем являлся не ответственный исполнитель по госпрограмме, а лишь один из соисполнителей, не обладающий полномочиями по внесению изменений, уточнений и корректировке госпрограммы, в одном случае был представлен неполный пакет документов).

             Кроме того, в адрес директора Департамента здравоохранения Курганской области было направлено информационное письмо о принятии мер в связи с низким качеством подготовки проектов постановлений, направляемых в Контрольно-счетную палату для проведения экспертизы.

            Департаментом здравоохранения Курганской области по результатам рассмотрения данного письма в адрес Контрольно-счетной палаты направлена информация о принятых мерах. В дальнейшем, качество направляемых для проведения экспертизы материалов значительно улучшилось.

Важнейшим экспертно-аналитическим мероприятием в отчетном году в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ являлась внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2017 год, в том числе внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета (далее - главные администраторы).

В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности 25 главных администраторов проверено: соблюдение требований действующей Инструкции по бюджетному учету; полнота и правильность заполнения отчетных форм; внутренняя согласованность соответствующих форм отчетности; соответствие утвержденных бюджетных назначений и их исполнение показателям, отраженным в проекте закона об исполнении областного бюджета за 2017 год.  Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов оформлены отдельными заключениями по каждому главному администратору.

          Фактов неполноты и недостоверности бюджетной отчетности не выявлено; в целом бюджетная отчетность главных администраторов соответствовала требованиям бюджетного законодательства.

Вместе с тем, были установлены отдельные нарушения и недостатки на сумму 43637,6 тыс. рублей, в том числе в части финансовой и расчетной дисциплины (не обеспечено поступление в областной бюджет администрируемых доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета – 43603,4 тыс. рублей, дебиторская задолженность сложилась в результате авансовых платежей, произведенных с нарушением требований распоряжения Губернатора Курганской области от 10.02.2017 г. №32-р «О мерах по реализации Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» всумме34,2 тыс. рублей). Неэффективное использование государственных средств – 8690,9 тыс. рублей (излишне перечислены в 2017 году суммы налогов и страховых взносов - 51,0 тыс. рублей; пени за несвоевременную оплату страховых взносов во внебюджетные фонды, налогов, штрафы надзорных органов в сумме 8639,9 тыс. рублей).

Указанные нарушения и недостатки не повлияли на достоверность бюджетной отчетности главных администраторов.

            Кроме того, проведена оценка соблюдения требований БК РФ по показателям: 

            отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений (пункт 2 статьи 92.1 БК РФ);

            отношение объема государственного долга Курганской области к общему годовому объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений (пункт 2 статьи 107 БК РФ);

            отношение объема заимствований Курганской области к объему средств, направляемых в текущем финансовом году на финансирование дефицита областного бюджета и (или) погашение долговых обязательств Курганской области (статья 106 БК РФ);

            отношение расходов на обслуживание государственного долга Курганской области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ (статья 111 БК РФ).

По указанным показателям ограничения, установленные БК РФ, соблюдались.

            В соответствии со статьей 54 Закона Курганской области №326 на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2017 год; заключение подтвердило достоверность предоставленного отчета.

Кроме того, в соответствии со статьей 26 вышеуказанного закона подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета ТФОМС за 2017 год.

Заключения на указанные годовые отчеты были направлены в Курганскую областную Думу и Правительство Курганской области в установленные законодательством сроки.

В рамках исполнения полномочий по контролю за исполнением бюджета Курганской области и бюджета ТФОМС Контрольно-счетной палатой подготовлена информация об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2018 года.

В 2018 году в соответствии с планом деятельности проведено параллельное со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей», в котором приняли участие контрольно-счетные палаты 84 субъектов Российской Федерации.

В ходе данного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации были изучены процессы обеспечения деятельности мировых судей и сделаны выводы, что единства в организационном обеспечении судебной системы не достигнуто.

Полномочия указанных органов власти по финансированию и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей в большинстве нормативных правовых актов установлены расплывчато, неконкретно. Практически отсутствует ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в обязанность которых входит обеспечение деятельности мировых судей, за невыполнение установленных полномочий.

Отсутствие единого подхода (стандарта) организации обеспечения деятельности мировой юстиции в Российской Федерации, а также единого информационного пространства судебной системы обусловливает риски снижения гарантий независимости мировых судей, качества осуществления ими правосудия, открытости и прозрачности судебной власти и доверия граждан к правосудию.

Кроме того, при финансировании мировой юстиции из двух уровней бюджетной системы Российской Федерации (из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) возникает дублирование функций управлений Судебного департамента и соответствующих уполномоченных органов субъекта Российской Федерации, что обуславливает риски неэффективного использования консолидированного бюджета Российской Федерации.

Организационное обеспечение деятельности мировых судей может в полном объеме финансироваться из федерального бюджета при условии передачи соответствующих полномочий Судебному департаменту и пересчету объема дотаций субъектам Российской Федерации. По экспертной оценке передача полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей на федеральный уровень позволит оптимизировать расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на иные цели.

По результатам проведенного мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты установлено, что Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области (далее – Управление), как главным распорядителем средств областного бюджета, нарушены положения распоряжений Губернатора Курганской области о мерах по реализации законов Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на 2016, 2017, 2018 годы -  допущена кредиторская задолженность по состоянию: на 01.01.2016 г. - 10778,2 тыс. рублей, на 01.01.2017 г. - 8170,5 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. - 23440,2 тыс. рублей.

            При осуществлении государственных (муниципальных) закупок план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2017 год утвержден и размещен Управлением с нарушением сроков, установленных законодательством в сфере закупок.

            В нарушение статьи 34 БК РФ в 2017 году Управлением допущено неэффективное использование средств областного бюджета на общую сумму 603,3 тыс. рублей, в том числе произведены расходы на оплату пени за несвоевременные платежи в бюджет - 276,5 тыс. рублей; на оплату пени и госпошлины за несвоевременную оплату услуг аренды - 326,8 тыс. рублей.

По результатам параллельного со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» подготовлен отчет. Для устранения выявленных нарушений и недостатков вынесено представление руководителю объекта проверки, информация о выявленных нарушениях требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок направлена в адрес Департамента экономического развития Курганской области.

          Представление Контрольно-счетной палаты рассмотрено руководителем объекта проверки, приняты соответствующие меры, в том числе дисциплинарного характера.

          Департаментом экономики Курганской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Так же в 2018 году Контрольно-счетной палатой проведено совместное со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016-2017 годах».

В ходе данного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации совместно с контрольно-счетными органами регионов провела анализ планирования и использования федеральных субвенций, выделенных в 2016-2017 годах органам местного самоуправления на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Мероприятием было охвачено более 5 тысяч муниципальных образований в 61 регионе.

Анализ показал, что нормативно-правовая база по ведению первичного воинского учета в целом достаточна. Вместе с тем отсутствуют нормативы затрат на содержание военно-учетных работников и порядок расходования субвенций муниципальными образованиями.

В ходе анализа были выявлены нарушения и недостатки в части планирования объемов субвенций, их распределения между субъектами и контроля за их использованием.

В отдельных муниципальных образованиях были выявлены нарушения трудового законодательства в отношении работников, осуществляющих воинский учет.

В ходе проведения данного экспертно-аналитического мероприятия, специалистами Контрольно-счетной палаты было проверено 424 объекта (сельских поселений Курганской области) и установлено 2213 нарушений на общую сумму 4209,5 тыс. рублей, в том числе 2201 нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников муниципальных органов на сумму 4209,5 тыс. рублей; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок выявлено 12 процедурных нарушений.

Результаты совместного экспертно-аналитического мероприятия рассмотрены коллегией Счетной палаты Российской Федерации 25 декабря 2018 года.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти; обращение – в Генпрокуратуру. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального собрания.

Контрольно-счетной палатой направлены письма органам местного самоуправления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В 2018 году проведена экспертиза проекта закона Курганской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В ходе проведенной экспертизы проекта закона Курганской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – законопроект, проект закона) Контрольно-счетной палатой рассмотрены вопросы соответствия проекта закона и документов, представленных одновременно с законопроектом, требованиям бюджетного законодательства, обоснованности показателей доходной и расходной частей,  формирование расходной части в «программном формате», уровень планируемого дефицита бюджета, объем госдолга.

          По итогам экспертизы Контрольно-счетной палатой отмечено следующее.

          Содержание законопроекта отвечает требованиям статьи 184.1 БК РФ.

          Областной бюджет на 2019 год сформирован с дефицитом, ограничения, установленные статьей 92.1 БК РФ, не превышены.

 В плановом периоде 2020 и 2021 годов областной бюджет сформирован с «нулевым» дефицитом.

При планировании доходов областного бюджета учитывались законодательные акты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство.

Вместе с тем, в ходе экспертизы установлено, что показатель доходов от продажи материальных и нематериальных активов запланирован на 2019 год без учета уровня его фактического исполнения за ряд лет.

Ежегодное планирование данного показателя в завышенном объеме создает «скрытый дефицит» и как следствие - риск превышения ограничений по уровню дефицита бюджета, установленных БК РФ. С учетом крайне низкого фактического исполнения по поступлениям доходов от продажи материальных и нематериальных активов за ряд лет, ввиду отсутствия реалистичных расчетов по показателю, запланированный объем поступлений по данному доходному источнику на 2019 год в сумме 404576,0 тыс. рублей отмечен как необоснованный.

          Формирование областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов произведено с нарушением пункта 2 статьи 179 БК РФ, которым установлено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом.

          Отмечено, что законопроектом запланированы программные расходы областного бюджета в отсутствие утверждающих государственные программы Курганской области нормативных правовых актов, что создает риски необоснованного включения расходов в проект областного бюджета, в том числе по годам: на 2019 год -1441470,0 тыс. рублей, на 2020 год – 1664457,0 тыс. рублей, на 2021 год – 1633732,0 тыс. рублей.

       По отдельным государственным программам на 2021 год бюджетные ассигнования законопроектом не предусмотрены по формальному признаку - срок реализации заканчивается в 2020 году. Планирование программных расходов 2021 года по ключевым направлениям в «нулевом» объеме не позволило объективно оценить их достаточность и обоснованность. В результате в законопроекте искусственно занижен общий объем расходов в рамках программных направлений деятельности.

В ходе анализа в части финансового обеспечения программных направлений установлено, что практически по всем государственным программам наблюдается несогласованность объемов финансирования между паспортами госпрограмм в действующей редакции и объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными Законопроектом в рамках трехлетнего периода. Отмечено, что принятие проекта закона потребует приведения объемов финансирования, предусмотренных в паспортах указанных государственных программ Курганской области, в соответствие с бюджетными ассигнованиями, утвержденными законом об областном бюджете на их реализацию.

Также Контрольно-счетной палатой в очередной раз было отмечено, что отсутствие утвержденных редакций государственных программ, положенных в основу законопроекта, не позволяет получить достоверное представление о конкретных целях, задачах и основаниях увеличения либо уменьшения планируемых ассигнований. Необходимые корректировки государственных программ, являющихся документами стратегического планирования Курганской области, должны осуществляться ответственными исполнителями на стадии подготовки Законопроекта, чтобы обеспечить обоснованное и качественное планирование программных направлений расходов областного бюджета.

Законопроектом недостаточно реализована прозрачность бюджетных расходов в части идентификации направлений расходов по признаку «приоритетный».

          Основным источником внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2019 году и в целом в трехлетнем периоде, как и в предыдущие годы, будут являться кредиты, полученные от кредитных организаций.

          Отмечено, что в составе источников финансирования дефицита бюджета в 2019 году прогнозируются поступления от продажи акций в объеме 347000,0 тыс. рублей.

          В пояснительных материалах к законопроекту обоснования объемов поступлений с указанием конкретного перечня пакетов акций, подлежащих приватизации, отсутствуют. Установлено, что в нарушение статьи 3 Закона Курганской области от 04.02.2003г. №272 «О порядке приватизации государственного имущества Курганской области» на момент внесения Законопроекта в Курганскую областную Думу прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Курганской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов не утвержден, что исключает возможность подтверждения обоснованности запланированного объема поступлений по данному источнику.

          Ежегодное планирование указанного источника в завышенном объеме создает «скрытый дефицит» и как следствие - риск превышения ограничений по уровню дефицита бюджета, установленных БК РФ.

С учетом низкого уровня фактического поступления средств от продажи акций за ряд лет, ввиду отсутствия обоснованных расчетов по данному показателю на 2019 год, запланированный объем поступлений по данному источнику финансирования дефицита областного бюджета на 2019 год в сумме 347000,0 тыс. рублей Контрольно-счетной палатой оценен как необоснованный.

          Отмечено, что в представленном законопроекте содержатся недостатки, большая часть из которых была выявлена в ходе экспертизы проекта закона на текущий год (заключение Контрольно-счетной палаты на проект закона «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»), в представленном законопроекте указанные недостатки учтены не в полном объеме.

          По итогам проведенной экспертизы законопроекта Контрольно-счетной палатой были даны предложения в части корректировки:

доходов по показателю доходов от продажи материальных и нематериальных активов (с учетом уровня фактического исполнения за ряд предыдущих отчетных периодов);

источников финансирования дефицита бюджета в части объема средств по показателю поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале (с учетом уровня фактического исполнения за ряд предыдущих отчетных периодов).

В целях   исключения рисков необоснованных    программных расходов бюджета предложено обеспечить принятие нормативных правовых актов Курганской области, утверждающих новые редакции государственных программ Курганской области на стадии подготовки законопроекта, до внесения его в Курганскую областную Думу.

            Для обеспечения прозрачности бюджетных расходов в части идентификации направлений расходов по признаку «приоритетный» разработчику указано на целесообразность в дальнейшем при формировании бюджета выделять приоритетные расходы (осуществляемые как в рамках приоритетных направлений стратегического развития Российской Федерации, так и в рамках приоритетных проектов Курганской области) в качестве самостоятельных структурных элементов в составе программных направлений расходов областного бюджета.

По результатам проведенной экспертизы проекта закона Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Контрольно-счетной палатой указано, что значительную долю 73,4 % в общей сумме расходов на обеспечение выполнения функций аппаратом ТФОМС составляют расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников ТФОМС – 57959,4 тыс. рублей, что выше на 0,5% расходов, предусмотренных на 2018 год (57655,2 тыс. рублей).

            Распоряжением Правительства Курганской области от 9 августа 2011 года №262-р утверждена предельная численность ТФОМС в количестве 100 единиц. За период 2016-2018 годы согласно представленным данным ТФОМС штатная численность утверждена в количестве 91 единицы, при этом среднесписочная численность работников ТФОМС составляла на 1 января 2016 года – 65 человек, на 1 января 2017 года – 62 человека, на 1 января 2018 года – 62 человека. Таким образом, ТФОМС в 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года исполнял свои полномочия фактической численностью 62-65 человек. В 2017 год и истекший период 2018 года вакантными были 29 единиц или 31,8 % от штатной численности. Средства на оплату труда работников ТФОМС предусматривались исходя из штатной численности - 91 единица, средства использовались в полном объеме.

Контрольно-счетной палатой предложено ТФОМС, как разработчику проекта закона, обеспечить представление на утверждение в Правительство Курганской области предельной численности, структуры, с учетом необходимой оптимальной численности работников Фонда.

1.    Информационная деятельность

            Гласность является одним из основных принципов деятельности
Контрольно-счетной палаты закрепленном в статье 4 Федерального закона №6-ФЗ и статье 2 Закона Курганской области №43.

            В течение 2018 года Контрольно-счетной палатой  подготовлено и направлено 109 информаций о своей деятельности,  в том числе: в Курганскую областную Думу - 20;  Губернатору Курганской области - 19; в органы исполнительной власти, местного самоуправления - 11  по запросам Счетной палаты РФ, Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (далее-Совет КСО) - 28,  отделения Совета КСО в Уральском федеральном округе - 16; Представительство Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе - 2; в прокуратуру Курганской области – 12, иные правоохранительные органы - 1.

            В соответствии с законодательством принцип гласности реализован путем
представления в Курганскую областную Думу и опубликования для
ознакомления общественности годового отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2017 год. Данный документ рассматривался на заседании
Курганской областной Думы 27 февраля 2018 года в присутствии
представителей средств массовой информации, которое транслировалось на сайте областного парламента в режиме онлайн. Годовой
отчет после его рассмотрения областным парламентом был размещен в сети
Интернет на официальном сайте Контрольно-счетной палаты (www.kspkurgan.ru).
            В соответствии со статьей 4 Закона Курганской области № 43 на официальном сайте в 2018 году размещено 66 новостных блока о проводимых Контрольно-счетной палатой мероприятиях, в том числе размещалась краткая  информация  о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, другая информация по разделам: «Новости», «Контрольная деятельность», «Экспертно-аналитическая деятельность», «Государственная служба и кадры», «Взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований» и др.

            В 2018 году велась работа по развитию сайта Контрольно-счетной палаты, основной целью которой являлось повышение качества
представления информации о деятельности Контрольно-счетной палаты.
            Контрольно-счетная палата также использует возможности
Портала Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных
органов Российской Федерации (далее – Портал КСО).
Информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале КСО в разделе «События», где в 2018 году опубликовано 19 новостей.

            Сотрудниками Контрольно-счетной палаты в 2018 году на Портале государственного и муниципального финансового аудита размещалась информации об осуществлении государственного финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой размещены данные о результатах аудита в сфере закупок за предыдущий год в Единой информационной системе в сфере закупок.

           

1. Организационная деятельность

            В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Курганской области на 2018 год Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями) бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты утверждены в размере 16603,8 тыс. рублей. Исполнение бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты в отчетном году составило 16436,6 тыс. рублей или 98,9 %.

Бюджетный учет в Контрольно-счетной палате осуществлялся с использованием прикладных программных продуктов: «Смарт-Бюджет», «Веб - Свод», «СУФД», «1С - БГУ», «Контур-зарплата», «Контур-Экстерн Лайт».

Бюджетная, налоговая и иные отчетности предоставлены в соответствующие органы в полном объеме и своевременно.

Осуществлялись функции заказчика для нужд Контрольно-счетной палаты в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

            В соответствии с БК РФ, Законом Курганской области №43 Контрольно-счетная палата осуществляет бюджетные полномочия главного администратора, администратора доходов бюджета Курганской области.

            Распоряжением Контрольно-счетной палаты Курганской области от 28.08.2017г. №82 утвержден Порядок осуществления Контрольно-счетной палатой бюджетных полномочий главного администратора, администратора доходов бюджета Курганской области (далее – Порядок).

            В соответствии с Порядком в 2018 году Контрольно-счетная палата осуществляла следующие бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета Курганской области:

            осуществляла учет платежей сумм доходов от денежных взысканий (штрафов) на основании информации, поступающей из Управления федерального казначейства по Курганской области (далее – Казначейство);

уточняла, по мере поступления информации, вид, принадлежность платежей, наличие информации об основании платежей (начислении);

проводила проверку по уточнению вида и принадлежности поступлений при поступлении платежей по коду бюджетной классификации «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации» или сформированного Казначейством запроса на выяснение принадлежности платежа;

 в целях уточнения (выяснения) принадлежности поступлений к виду доходов, администрируемых Контрольно-счетной палатой, отнесенных Казначейством к невыясненным поступлениям, оформляла Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по форме, установленной приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» и направляла указанное уведомление в Казначейство по системе электронного документооборота;

            вела учет задолженности (переплаты) по начисленным и перечисленным платежам сумм доходов от денежных взысканий (штрафов).

            Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» показатели по доходам бюджета Курганской области, администрируемым Контрольно-счетной палатой, на 2018 год утверждены в размере 10,0 тыс. рублей по КБК 1 16 18020 02 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

            По состоянию на 01 января 2019 года на лицевой счет администратора доходов бюджета Курганской области Контрольно-счетной палаты поступили денежные средства в размере 80,0 тыс. рублей.

            В 2018 году в Контрольно-счетной палате прохождение государственной гражданской службы Курганской области и кадровая работа осуществлялись в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Курганской области, трудовым законодательством.

По состоянию на 01 января 2019 года штатная численность
Контрольно-счетной палаты составила 15 единиц –
должности государственной гражданской службы Курганской области.
            В структуру Контрольно-счетной палаты в 2018 году входили: председатель, заместитель председателя, 3 аудитора, начальник отдела (главный бухгалтер) и  9 главных специалистов, на 7  из которых возложены обязанности по организации и проведению контрольных мероприятий. Сформировано 4 аудиторских направления, за которыми закреплены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты. Всем сотрудникам обеспечены надлежащие условия для прохождения государственной службы.

Численность сотрудников, осуществляющих контрольно-ревизионную и
экспертно-аналитическую работу, составляет 73%  от общего количества сотрудников.

Средний стаж государственной службы сотрудников Контрольно-счетной палаты 19 лет.

 В настоящее время в Контрольно-счетной палате сформирован
кадровый состав в составе 15 сотрудников высшее
профессиональное образование имеют 15 человек (100%). 10 человек (66,6%)  сотрудников имеют одно высшее профессиональное образование, 5 человек (33,4%) сотрудников имеют два высших образования, из них финансово -
экономическое образование имеют 12 человек (80%), юридическое – 4, управление – 1, иное – 2.

            В течение года подготовлено 119 распоряжений председателя по организации деятельности Контрольно-счетной палаты, по личному составу. Постоянно осуществлялась работа по ведению личных дел и трудовых книжек, оформлению дополнительных соглашений к служебным контрактам государственных гражданских служащих, работа комиссий, регулирующих вопросы прохождения государственной гражданской службы.

Контрольно-счетной палатой утвержден перспективный план методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Курганской области на 2017-2018 годы, в соответствии с которым актуализированы  стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», стандарт организации деятельности СОД 101 «Порядок планирования деятельности Контрольно-счетной палаты Курганской области», утверждены Методические указания о порядке производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами Контрольно-счетной палаты Курганской области.

За отчетный год в целях повышения квалификации 9 сотрудников Контрольно-счетной палаты прошли обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, осуществления контрольно-надзорных мероприятий (плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки), правового обеспечения деятельности органов власти, управления проектами в органах власти, управления государственными и муниципальными закупками. Также сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в семинарах в формате видеоконференций, проводимых Счетной палатой Российской Федерации.

Кроме того, сотрудники Контрольно-счетной палаты в целях повышения профессионального уровня систематически занимаются самообразованием, в том числе с использованием справочных правовых систем «Консультант Плюс», «Гарант», материалов, размещенных на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ.

Объем входящих документов составил 629 единиц, исходящих – 663 единицы.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», а также Закона Курганской области от 06.12.2006 № 203
«О порядке рассмотрения обращений граждан в Курганской области» в 2018 году Контрольно-счетная палата осуществляла работу с обращениями граждан и организаций.

Поступило 5 письменных обращений от граждан и юридических лиц с просьбой проведения проверок расходования бюджетных средств.

Рассмотрено 6 обращений (1 обращение поступило в декабре 2017 года), адресатам, в установленные законодательством Российской Федерации сроки, направлены письменные мотивированные ответы.

Кроме того, одно обращение направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области по подведомственности.

            Анализ поступившей корреспонденции показал, что в 2018 году
обращения граждан и организаций связаны с вопросами расходования бюджетных средств.

            В 2018 году в Контрольно-счетной палате проводилась целенаправленная работа  по  осуществлению  мероприятий  по  реализации  Федерального  закона от  25.12. 2008 г.  №273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции», соответствующих  указов  Президента  Российской  Федерации  и  иных нормативных  правовых  актов,  направленных  на  принятие  эффективных  мер по  профилактике  коррупции,  соблюдению  государственными  гражданскими служащими Контрольно-счетной палаты Курганской области общих принципов  служебного  поведения,  норм  профессиональной  этики, обязательств,  ограничений  и  запретов,  установленных  на  государственной службе.

Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 29.01.2018 г. №7 утвержден План мероприятий Контрольно-счетной палаты Курганской области по противодействию коррупции на 2018 год, размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты. Указанным Планом предусмотрено осуществление мероприятий, направленных на достижение конкретных результатов в сфере противодействия коррупции, на предупреждение причин и условий, способствующих возникновению коррупционных проявлений и конфликта интересов на гражданской службе.   

1. Межведомственное взаимодействие 

 

В соответствии со статьей 26 Закона Курганской области №43 Контрольно-счетная палата на основании заключенных соглашений взаимодействовала со Счетной палатой РФ, с Советом КСО, с Управлением федерального казначейства по Курганской области. Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о взаимодействии со Следственным управлением Следственного комитета РФ по Курганской области, с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, с прокуратурой Курганской области.

Председатель Контрольно-счетной палаты участвовала в заседаниях комитетов и заседаниях Курганской областной Думы.

В 2018 году председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие в заседаниях отделения Совета КСО в Уральском федеральном округе, в совместном заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, в совещаниях у Главного федерального инспектора Курганской области.

В течение 2018 года Контрольно-счетная палата осуществляла взаимодействие с 11-ю контрольно-счетными органами муниципальных образований Курганской области. 

            На базе Контрольно-счетной палаты в 2018 году состоялось два общих собрания Совета контрольно-счетных органов муниципальных образований Курганской области. В ходе мероприятий осуществлялся полезный обмен мнениями в части составления бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств; практического применения мер бюджетной и административной ответственности.

В течение 2019 года работа Совета контрольно-счетных органов муниципальных образований Курганской области будет продолжена.

План деятельности на 2019 год утвержден на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты 28 декабря 2018 года, опубликован на официальном сайте Контрольно-счетной палаты.

            В соответствии с утвержденным планом деятельности на 2019 год, Контрольно-счетной палатой в текущем году определены приоритетные направления деятельности:

            осуществление анализа соответствия произведенных расходов бюджета показателям национальных целей;

            обеспечение мониторинга и контроля за формированием и реализацией государственных программ в рамках реализации приоритетных проектов, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия их документам стратегического планирования Курганской области;

            контроль за соблюдением условий предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, результаты которых позволят оценить действенность мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях эффективного управления муниципальными финансами;

            осуществление аудита в сфере закупок;

            осуществление аудита эффективности использования средств, выделенных   из областного бюджета;

проведение проверок годового отчета об исполнении местных бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курганской области;

            контроль за устранением выявленных нарушений по представлениям Контрольно-счетной палаты, направленным объектам контроля.

            Важной составляющей в работе Контрольно-счетной палаты повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы, оказание методической помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курганской области. В условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов особое внимание в деятельности Контрольно-счетной палаты   будет направлено как на повышение эффективности бюджетных расходов, так и на укрепление финансовой дисциплины.

Создание эффективной системы финансового контроля невозможно без взаимодействия всех органов, осуществляющих контроль в сфере финансов на территории Курганской области и механизма непрерывного контроля всех этапов бюджетного процесса.

            В целях повышения результативности проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата продолжит конструктивное взаимодействие с правоохранительными органами.

            Немаловажным в деятельности Контрольно-счетной палаты будет продолжение работы по укреплению и развитию внешнего муниципального финансового контроля в Курганской области.

В 2019 году предстоит актуализация положений уже действующих и разработка новых стандартов организации деятельности контрольно-счетного органа и финансового контроля, совершенствование подходов при проведении экспертизы государственных программ, проектов законов об областном бюджете и бюджете ТФОМС, участие в разработке методик стратегического аудита.

Будет осуществляться подготовка изменений в законы и нормативные правовые акты Курганской области, локальные акты Контрольно-счетной палаты, касающиеся деятельности контрольно-счетных органов Курганской области.

Председатель

Контрольно – счетной палаты

Курганской области                                                                              Н.Н. Кирилова